赵基转身看着四海堪舆图，神情多少有些无奈。
边疆区域，两汉都是粗放式管理，你只要不造反，我不收税，征收一些地方土特产，再征收血税兵役就能满足。
结果就是核心地区不出事还好，当核心地区打空后，那边地肯定出问题。
两汉边疆版图很粗，会稽郡几乎比青徐二州还要大……还有益州的永昌郡。
赵基看来，版图划分要均衡一些，边疆区域多设行省、郡国以及县邑，虽然加剧了官吏的维持费……可官吏这个群体，往往也是移民的主流群体。
长期担任边地的郡县官吏，居住生活的久了，自然就会有依赖感，特别是官吏的子弟。
官吏之后侨居边地，他们更容易受到后续官吏的扶持、信任，你也可以将这个行为说是勾结，总之官吏团体会持续开发边地，从经济上限制土著的壮大，加速土著的融合。
除了官吏，还有各种流放的罪吏、罪民。
你在边疆区域要先有基层的县、郡，你才能定点投放……流放吏民。
所以边疆区域的行政规划要等同于腹心地区，这样时间拉长到二三百年，后世王朝效仿，千百年的尺度下，这些随着行政框架而聚集、壮大的各种县城婆罗门，客观上自能稳定当地的群体认知。
否则粗放之下，只会让土著持续蛮夷化……因为蛮夷化有利可图，汉豪强都能自愿变成酋首、豪帅，部族大人，更别说寻常的升斗小民。
一个朝廷能正常管理的行省数量是有限的，不管是行省，还是州，这类一级行政区数量太多，就会抓瞎。
赵基可不相信后续官僚、大贵族的屁股，所以他改州为行省，从一开始就要搞腹心地区、边疆地区的均衡。
否则按着过去的制度，中原虽然拆的破碎，可行政机构多，占的行政资源就多，拿走的仕途资源也多。
而现在均衡一刀下去，边郡也有数量庞大的孝廉、太学生，长期下去，自然能制衡腹地。
赵基也不想去猜度裴秀的真实想法，转身又去看关东堪舆图，就见裴秀握着铅笔开始圈地，将济南郡附近的小郡、县开始给济南郡圈入，明显要扩大未来济南府的版图，使这里成为中枢钉在关东的重镇。
赵基随意一瞥，见裴秀还想给济南府圈飞地，立刻叫停：“不要超过二十个县，否则治理失职，只会事与愿违。”
裴秀依旧握着铅笔从泰山郡圈地，头也不抬：“未来还要封禅泰山，岂可放任地方管辖？依臣之见，泰山郡梁父山以北各县，都应并入济南府。本就与济南接壤，如此也便于管理东平、济北，监控亢父之险。”
赵基站在他身侧，看着地图，此刻也是无奈，他清楚裴秀的顽固。
也就看着关东地图，不由啧啧称奇：“也是奇怪，从南北来看，济南在北，济北在南。若是以西为北，以东为南，那济北、济南之名倒也贴切。”
裴秀见他不反对，又将济南北边的几个县划入济南府，头也不抬：“济水源头在西，是为上，向西奔流入海是为下末。北上而南下，这大概是前人分济北、济南之本意吧。”
赵基看着庞大的济南府在裴秀随意猜测中越画越大，颇感无奈：“这类府，未来也不可多设，关东四州，选出一个济南府，想来也就够用了。”
裴秀抬头看他，一愣：“那琅琊呢？不应设府么？”
“不设，我又不是光武帝，琅琊又不是你我的帝乡，何必效仿？”