但一个异族，可以多分出几个道，避免聚集。
制度变更时，州刺史就会缩减，形成直属于中枢御史台的监察力量，区别于行省的监察司，套嵌在行省与郡府之间。
十一月末，南阳新野疫疾被控制后，相国晋王的使者侍郎陈震、副使王象出武关，走丹水而下，抵达襄阳。
自从新野疫疾爆发后，楚国各地军备缩减，更多的人力返乡，投入到生产活动中。
刘表父子时期繁华的襄阳，也开始恢复元气……起码城内城外，有了农闲时的雇工，就连乞儿都重新出现了。
否则军事紧张时，城邑、乡野之间，哪里有你乞丐生活、发展的余地？
襄阳码头，陈震观察码头外聚集的一伙乞丐，询问前来迎接他们的庞林、司马芝：“我闻楚王治下民风淳朴，怎么有这样不事生产之徒？”
司马芝只是随意瞥一眼，就说：“自楚王息兵宁武以来，襄阳聚集四方之士，不乏贫穷无所事事者。不知晋王麾下何如？”
“我家大王治下，士民同心，讲究劳有所得，不劳不得。乞丐之流，一并收容，或返乡授耕具使为官佃，或充实边郡集中为民屯、军屯。屡教不改、逞凶愚昧之徒，则贬为官奴。”
陈震语气平静：“否则乞丐聚集，轻则扰民，重则败坏治安，散播疫疾。”
这时候庞林开口：“如此说来，晋王治下容不得乞儿？不知年老无力无有子女赡养者，年少孤儿无所依靠者，身无余财，又无庇身之处，可能行乞？”
“我家大王之下，郡县有义仓，年老无赡养者，每日拨麦粟四斗；孤儿亦有三斗、四斗之别，何谓无所养？国家抚养，再来行乞，岂不是鲜有道德，不知廉耻之徒？”
陈震反驳一声，追问：“难道楚王治下，对老少无所养者……视而不见，任由乞讨？”
随即，陈震展臂指着那边缩在墙角晒太阳的乞丐说：“粗略一观，其中多有青壮……若是诸位以为国法纵容青壮行乞，道德不加纠治，那陈某也无话可说。”
庞林扭头去看，那些衣衫褴褛，身形不甚强壮的乞丐中，的确有一些青壮年。
这下也没了反驳的心思，从道德上来说，放纵青壮年、老少行乞，本身就有些立不住脚。
真要追求道德，就该进行扶持，使对方有居所、有工作，能自食其力。
可问题是，如今荆楚各家兼并流民的手，是伸不到襄阳周边的，也看不上这些身形瘦弱的乞丐。
若是从国法上来说，晋王治下连乞丐的容身之所都没有，那未免过于严苛。
但又真的不好指责这种事情，收容乞丐，安排生计，维持城邑治安，这利好于士人集体。
绝大多数士人群体都是居住、生活于城邑中，城邑治安转好，这自然是在改善士人的生活环境。
庞林不再辩驳，司马芝上前则询问返回北方的一些旧交好友，以缓和气氛。
副使王象此前专心于学业，对各种人物认识不多。
陈震泡在晋阳中低端官吏圈子里足有七八年时间，虽然自身仕途没有大的长进，但好处就是人脉广，跟什么人都能有话题。
不多时，司马芝、庞林就引着陈震、王象进入同样简陋的楚王宫室，献上了晋王的手书，以及《行省草议》。
之所以用行省之名，就是未来的行省主官，级别与三省对齐。
晋王，还是要采取三省之制。