海军的出海计划关系秦国的海外战略设想。但就目前来看，秦国依然不具备出海条件。秦国对南方的开发严重不足，巴蜀之地之前仅仅是为秦国提供粮食后勤保证，加上道路运输情况恶劣。将直接导致对南方开发不足。
如果想要解决这个问题，秦国就必须把国内的一些资源配置优先用于这个方向。只有这样才能加速这种资源配置的额度。但秦国目前没有这种需求。而且，也没有一种资源能够引起秦国资源需求的兴趣。南方除了木材，粮食之外好像还没有巨大的诱惑力吸引秦国将资源配置用在这个上面。
而且，这个不成熟的计划的核心第一次提到了有限战争。看来章邯已经注意到了秦国产品打进楚国市场的好处，如果全面战争的话，秦国就要调动了一系列的军事资源进行对抗。这是秦国不想看到的。
虽然战争对商业发展的促进作用已经很明显。但这无疑会加大政府的开支，政府开支将再度进入无限制的借债时期。这是尚文极力避免的。第二，战争会增加秦国的赋税负担。以秦国目前的战争潜力来说，兼并一个楚国应该没有任何的问题。但这对秦国有百害无一利。
秦国的赋税会打破目前这种平衡，最少秦国的赋税额度将增加到百分之五左右的水平。这个额度已经超过了尚文的心里接受的水平，百分之三是尚文的心理底线。
不仅如此，秦国繁荣发展的经济时代将受到重创，赋税提高将降低投资水平，同时，秦国在打击一个秦国的最大市场，楚国市场。这势必拖累秦国经济减速。秦国将为吞并一个国家把自己拖入经济危机的泥潭当中。
而且，楚国如何兼并。如何开发，秦国目前依然没有做好准备。虽然武力达到了这个水平，但管理层面依然没有到达。战争必须是有限的战争，最好以长江两岸有限的地域内展开。而且，仅仅是长江水域。
那么，最后必然回到外交目的上，秦国将采取经济援助，武力打击，外交等手段达到让楚国开放黄金水道的目的。
这是尚文提前打好的战略规划，尚文将这种想法以备忘录的形式递交给了参谋部。这是秦国第一份备忘录。这份备忘录是秦国第一次正式的提出了控制长江黄金水道的想法。
而就在秦国高层准备提前为海军谋划的时候。秦国的火炮技术有了重大突破。