曹髦还没等到这些绝命散师们，却是等到了羊祜的上奏。
羊祜针对这次的倭寇之事，提出了一系列的看法。
曹髦这几天，都没怎么外出过，几乎都是待在府内观看羊祜的奏表。
曹髦越看越是惊讶，这家伙还真的有东西啊。
羊祜的奏表，几乎是解决了曹髦心里对倭岛的诸多顾虑。
羊祜认为，针对倭岛，应当采取多层治理方式。
羊祜的多层治理方式，让曹髦顿时不再困惑，眼前很是明朗。
这方式说起来也很简单，那就是多制并行。
羊祜认为，不可将倭岛视为一个整体，他们之间隔着海，同时，先前并没有太多的交际。
从如今的人的视角来看，倭岛诸国跟鲜卑高句丽这些依旧是不同的。
这个不同就是指双方的来往情况，便说高句丽人，他们有着长期臣服朝贡中原的记录，彼此来往较多，贵族都要学习中原的文化，借鉴中原的政策。
再说鲜卑，鲜卑贵族的汉化程度就更高了，如段家这样的，双方几乎都没有什么区别了。
拓跋部算是跟中原往来较少的，但是这并不妨碍双方有着多年的商贸往来，对彼此算是知根知底至于倭岛，哪怕是对他们的君王，都需要翻译才能交流。
底层对大魏更是一无所知，压根就不知道这是谁，从哪里来。
大魏底层同样如此，很多地方可能听都没听说过，可你要是说他们没听说过鲜卑高句丽，那就不太可能了。
最大的问题就是双方隔着海。
曹魏没有办法对他们进行直接的管理，以如今的局势想要搞移民活动也是妄想，想要教化就更别提了。
想要迁徙他们也不容易
各种条件都不成熟。
那在如今的情况下，羊祜所能想到的解决办法就是分层治理。
羊祜拿到了文鸯所送来的关于当地的报告，随即想出了办法，他认为，对一支国，对马国，未卢国，奴国，以及邪马台北部这些资源丰富，有平坦地形，适合耕作的良好地区，设立郡县。
将这些国变成郡县，派遣官员，往后不断的迁徙民众，打乱其部署。
而对邪马台南部，狗奴国，投马国等地，则是实行分封制。
狗奴国可以继续保留其君王，将投马国改名，封一个宗室前往担任诸侯王，增设国相来治理当地，用心程度就不必像对郡县直属那边那么的仔细了。
而对东部的野人地区，可以设立长史府，像原先对待西域诸国那样，派個将军去总领东部的诸多野人们。
郡县内的便成为大魏百姓，狗奴国和宗室国并立，再由东部的野人群体。