如果要施行府兵制试点，田信征北军有昭阳邑，可以自行发挥，在施行过程中不断优化、改正，不会触及太多矛盾。
而汉中平原里，百姓、豪强被曹操迁移一空，也适合魏延在汉中施行府兵制。
大致的府兵制轮廓已然了解，这只是一个规划，具体如何，施行试验时会进行修正。
府兵制最直接好处是田信反对高级将领军政一把抓，那自然也反对州牧抓军权。
不论魏国还是江东，地方刺史、郡守、都督的权力是越来越大，都督官制日益成熟、壮大，简直比州牧还州牧。
现在征北军体系内，有安众将军徐祚、扬武将军孟达、鹰扬将军罗琼、虎牙监孟兴，以及从汉兴郡迁入昭阳邑的建信将军申仪。
算上征北军本部，一共有六个军号，三十二个营；田信部曲三营，武当侯国征集三营无当步兵，昭阳邑七户一兵征发的昭阳兵五个营。
总共四十三个营，消化了孟达、申仪、徐祚的部曲势力，总兵力三万三千余人。
如果继续给编制，田信手里还有一万五千人左右的屯田降兵，也是可以逐步改编。
可刘备不敢给编制，田信也不敢再扩……降兵比例实在太高，随着堵阳、宛口两场战争打完，许多降军出身的军吏晋升到屯将、曲将一级，杰出几个人升到营督。
继续收编降兵，征北军一定会出问题。
征北军三十二个营执行府兵制度，府兵五番，那常备只有六个营，五千人。
五千人足以应急使用；而田信的夏侯卫队三个营，无当兵三个营可以视作常备；昭阳兵五个营也会施行类似府兵的管理制度。
那么整个昭阳邑常备兵力有十三个营，大军主力北伐中原寻求决战时，征北军留后休养，有田豫的南阳兵配合，足以挡住武关方向的魏军。
北伐中原寻求决战，没有一开始就派田信上场的说法，不然关羽会不高兴，许多将校也会有怨言。
把田信留在关键时刻再用……只要始终留着田信所部不用，那就能牵制魏军部分总预备队留在蓝田，不敢轻易增援中原战场。
刘备思绪缓慢，算着这笔账：“既如此，孝先可增募僚属，在昭阳试行府兵之制，立北府兵。朕身在襄阳，会时常前往昭阳检阅。此外，朕会使文长在汉中施行府兵制度，迁文长为征西将军，所部为西府兵。”
“若府兵制度斐然，朕会遣子龙在成都施行，创立卫府兵。”
“五军不宜改动，且屯且戍。”
刘备自有衡量，田信也不强求五军跟着改编府兵。
五军体系太庞大，有三分之一兵员是将校部曲私兵，又是汉军主力所在，是机动兵团，兵员随退随补，贸然更改制度的成本、风险太高。
如果在五军体系外，再设立东南西北卫五个府兵集团做补充，想来会方便许多。
中原决战胜负未分前，考虑十年后的事情没意义。
能做的只有把手里的事情做好，未雨绸缪，不要犯错误。
刘备的处置，田信毫无意见，欣然接受。