就算国防军财力雄厚，有自己的军工厂和庞大的弹药储备，南下也不是一句话就能做到的。
别的不说，同北洋军对峙的两个军五个主力师肯定不能动。
这就意味着杨兴国必须从关在进行调兵！
朝鲜独立师的作用这时候就体现出来了，为了保证朝鲜稳定，给国内提供源源不断的铁矿和财富，日本朝鲜驻军不得不抽调重兵去围剿实力越来越强悍的独立师。
而朝鲜多山的环境，就好像老天给独立师专门准备的游击战战场。
无论日军出动多少兵力，始终没能拿下独立师，反而还让独立师的规模越来越大，而还在北方山区建立了根据地。
随着朝鲜独立师的忽然崛起，朝鲜其他地方的反抗组织，也如雨后春笋，一下子全部冒了出来。
日本朝鲜驻军虽然有十几万人！但现在都忙着肃清各地忽然冒出来的反抗组织，围剿独立师，一点多余的兵力都没有。
这种情况下，不说进攻东北，连自己大本营都有保不住的趋势。
失去日本朝鲜驻军威胁后，国防军需要面对的敌人也就剩下一个老毛子。
再加上国防军在中俄边境还布置了好几个边防旅就算真有意外发生，那也有边防部队顶着。所以，再把两个主力军留在关外，那就是浪费。
深思熟虑过后，杨兴国果断下达了军令。
留下第三军主力常驻东北三省，第二军主力马上集结坐火车赶到大连，然后登船南下。
第二军还在南下的路上时，黄兴也到了北京城。
这一次，杨兴国不再顾忌什么外界评价，直接以黄兴手机的各部门为基础组建政务院，然后由黄兴担任政务院第一任总理，负责国防军控制区的所有政务。
两年来，以东北三省为基础，黄兴已经培养了足够数量的政务人才。
再加上东北的时候，大帅府下面的各个部门和机构就是按照国家标准组建的。
所以，不到两天时间，政务院的架子就被搭了起来。
大量的来自东北三省的地方官员，也开始在军队配合下接受京畿一带的大小几十个县城。
朝廷被推翻前，为了筹集足够的银子组建禁军，京畿一带老百姓所承担的各种税收整整比以前多了一倍。
这就造成了国防军拿下一个民不聊生的京畿。
听完黄兴关于京畿几十个县城的汇报，杨兴国一下子就怒了，大骂朝廷的不是。
这时，黄兴继续报告道：“大帅，民不聊生还不是让我最担心的。”
“仅仅民不聊生的话，只要我们给百姓准备好粮种和接下来的口粮，等到秋收，这种局面就会改变，我们也会得到一定的税收。”