城邦主制度绝对不适合也不利于大夏的统治，在最初的时候大夏就对西拉地区拿出两套方案。
第一套方案就是按照如今的城邦主制度进行扩展，将城邦变为各个独立的小国，也就是在西拉的基础上变为数百个小国家。
让他们分别统治自己的地盘，当然大夏要集中把控。
第二套方案就是将西拉王国纳入到大夏垂直管理，将西拉变为西拉府，各个城邦分别成为州县城镇，原来的城邦主全都废弃。
这些城邦主可以转为商人，也可以按照大夏制度进入各行各业，或者迁移到其他地区居住。
这样方便大夏彻底控制西拉半岛，不会再出现如同前些日子的局面，毕竟西拉半岛挺重要的。
两个方案争执了很长时间，第一套方案见效明显，西拉平民会很快能够接受。
西拉本身就是他们自己的城邦主统治，还有什么不习惯的？
但是这套方案的弊端也很大，尤其是在控制力上面，远远不如垂直管理有效。
将如今的西拉王国分成上百个小国，难道就能保证这些小国之间和平相处吗？
有人的地方就会有争斗，恐怕这些小的城邦主没了里奥德三世这座大山，会打的更加热闹。
西拉半岛到时候就是一锅杂拌粥，根本就没有发展起来的可能，西拉人也不可能过上好日子。
尤其是如果出现一位人物，借助乱糟糟的局面一统西拉，那绝对会成为大夏的敌人。
这样的话，今日所做的一切就完全没有意义了。
是以大夏决定采取第二套方案——垂直管理。
反正有那么多垂直管理的地区了，也不差西拉这一个。
再说西拉半岛民族成分极为复杂，西拉内部各城邦都分为数十个民族，有些彼此之间从古到今都有深仇大恨。
西拉北部的其他征服地区，民族构成与西拉又是不同，这样也可以让彼此之间有制衡。
不至于让大夏在西拉半岛的统治出现难以收拾的局面。
事情就这样决定了，大夏对于西拉半岛还是很满意的。
这里虽然地形复杂，大多都是山脉、丘陵地带，土地不多。
但是作为贸易中转却是非常合适的，未来大夏商品进入西洲大陆，就要靠这里来中转了。
而且这片海域风景秀丽，自然条件极好，无论是发展海外旅游，还是发展高奢商品都很合适。
这么愉快地定下来西拉未来的方向，不满意的自然也很多，就是原属于西拉王国的那些城邦主。
本来他们都是高高在上的城邦主，如今大夏垂直管理，在大夏的体制中可没有什么城邦主这一说，他们的负责人是知县、知州、乡长、镇长之类的。
都是大夏从头培养出来的人才能做，都不可能会将这个职位给到他们，那他们拼死拼活岂不是什么都捞不到吗？
正当这些人要提意见的时间，大夏这边的外交事务处理专员就到了。
将这些城邦主召集到一起，挂出了一副巨大的蓝图，然后就口若悬河的讲解起来。
这份蓝图，是大夏对于陆间海南岸的地区的开拓计划。
那里是一整块的大陆，面积比西洲大陆还要大上许多，被大夏命名为西南大陆，与印加帝国所在的东南大陆相对应。
西南大陆沿海地区，已经被大夏探索的差不多了，而且已经探索到了最南端地区。